Фармацевтические заметки на полях

Фармацевтические заметки на полях
Аптека
#730 (9) 08.03.2010

В конце января состоялась презентация отчета Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) о работе в 2009 г. (далее — Отчет). В присутствии огромного количества журналистов, представителей органов власти и юридической общественности и.о. председателя АМКУ Александр Мельниченко изложил самые главные, на его взгляд, итоги деятельности АМКУ в минувшем году.

Отчет АМКУ как документ

Нынешний Отчет радикально отличается от предыдущих прежде всего уровнем не только аналитики, но и выводов и предложений. Структура логична и последовательна, текст изложен таким образом, что его легко читать как специалистам, так и неподготовленным читателям.

Немного о цифрах

По данным Отчета, в 2009 г. в АМКУ поступило 6019 заявлений и представлений по поводу нарушений законодательства о защите экономической конкуренции (в 2008 г. — 4923). На протяжении 2009 г. органами АМКУ было проведено 889 проверок субъектов хозяйствования и государственных органов (в 2008 г. — 660).

По результатам этих проверок начато 4040 дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и выдано 216 рекомендаций о прекращении действий (бездеятельности), содержавших признаки таких правонарушений.

Сами по себе эти цифры могли бы мало о чем говорить. Но, учитывая информацию о том, что резкое увеличение количественных показателей работы АМКУ произошло в результате деятельности того же количества сотрудников, что и в 2008 г., следует сделать вывод, что увеличение количества рассмотренных дел произошло в том числе и за счет повышения опыта сотрудников АМКУ и использования методик и интеллектуальных наработок.

Интересны также и цифры, касающиеся выдачи разрешений на согласованные действия, концентрацию субъекто­в хозяйствования. За год обработано 658 заявлений на выдачу таких разрешений. В 525 случаев АМКУ выдал разрешения. Интересно, что в 140 случаях участники согласованных действий, концентрации отказались от их осуществления еще до принятия решений АМКУ.

Ответы на вызовы 2009 г.

Среди перечисленных в Отчете «ответов на вызовы 2009 г.» особо выделено противодействие злоупотреблениям в сфере здравоохранения.
В Отчете, в частности, утверждается: «…обычно рынки розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения считаются конкурентными. Вместе с тем с конца 2008 г. на них начали наблюдаться ценовые возмущения, что привлекло внимание комитета».

Отмечено, что органами АМКУ в период усиления эпидемии гриппа (октябрь–декабрь 2009 г.) проведено 259 проверок предприятий, которые производят или продают противогриппозные препараты. По их результатам начато рассмотрение 93 дел о нарушении конкурентного законодательства.

От себя добавим также и то, что в 2009 г. продолжалось длящееся уже почти полтора года расследование возможных, с точки зрения АМКУ, нарушений со стороны крупнейших игроков на рынке оптовых продаж лекарственных средств. За это время фигуранты ответили на десятки запросов АМКУ. Ответы включали как пояснения, касающиеся ценовой политики фирм, так и цифры, количество которых составляет сотни миллионов строк в электронном виде.

Также не закончен ряд расследований, касающихся нарушений во время осуществления государственных закупок препаратов с помощью конкурсных механизмов. По мнению АМКУ, серьезной проблемой в этой сфере является искажение результатов конкурсов, торгов, тендеров вследствие антиконкурентных сговоров между их участниками.

Еще одной «новинкой» сезона, не упомянутой, правда, в Отчете, стало начало работы по применению ст. 15–1 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции», которая называется «Распространение информации, вводящей в заблуждение». Первые жалобы относительно нарушения этой статьи поступили в АМКУ уже в начале весны 2009 г. как раз касательно рекламы медицинских препаратов и услуг. Одна из профессиональных ассоциаций направила АМКУ около 40 жалоб по поводу вводящей в заблуждение, на ее взгляд, рекламы медицинских препаратов зарубежного производства.

Факторы нестабильности

Судя по содержанию Отчета, АМКУ продолжает вынашивать идеи о внедрении уголовной ответственности за наиболее общественно опасные антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования путем внесения соответствующих изменения в Уголовный кодекс.
Наряду с этой темой рассматривае­тся также и возможность предоставления статуса правоохранительных органов системе органов АМКУ.
На наш взгляд, именно в этих направлениях требуется особая осторожность и взвешенность, поскольку, чем влиятельнее становится АМКУ, тем больше наблюдается попыток политизировать его деятельность.

Об этом говорится, например, в заявлении пресс-службы Счетной палаты Украины с оценкой деятельности АМКУ, которое многими экспертами было расценено как нарушение предписаний ст. 19 Конституции Украины. А если к этому прибавить тот факт, что во главе АМКУ уже почти два года находится исполняющий обязанности, то ситуация еще серьезнее.

Из юридической составляю­щей нестабильной ситуации можно добавить также недостаточно четкое определение подведомственности дел в спорах с участием органов АМКУ, который создает риск принятия судами разной юрисдикции (хозяйственными и административными) противоречащих решений по одному и тому же спору.

Из принципиальных системообразующих факторов АМКУ выделил отсутствие национальных программ развития и защиты конкуренции, с учетом которых могла бы формироваться политика правительства и определялись бы конкретные задания государственных органов в этой сфере.

Выводы

По нашему мнению, АМКУ является сегодня наиболее динамично развивающимся государственным органом. При этом, это один из немногих госорганов, не только сохраняющий, но и приумножающий профессиональную и деловую репутацию. На наш взгляд, тенденции в работе АМКУ в 2010 г. сохранятся даже после изменений, которые произойдут в Украине в результате президентских выборов.

Сергей Козьяков,
кандидат юридических наук,
старший партнер АО «Волков Козьяков и Партнеры»