English
Русский
Верховній Раді України рекомендують прийняти за основу законопроект про введення інституту авторизованого економічного оператора. Комітет ВРУ з питань податкової та митної політики підтримав і рекомендував прийняти за основу відповідний законопроект №7343.
Авторизований економічний оператор — це підприємство, якому органами доходів та зборів видано сертифікат авторизованого економічного оператора. Такому підприємству можуть бути видані сертифікати на спрощення митних процедур, про безпеку та надійність. Сертифікат може отримати підприємство, яке виконує будь-яку роль у міжнародному ланцюгу постачання товарів (виробник, експортер, імпортер, митний представник, перевізник, експедитор, утримувач митного складу).
«Наразі у Верховній Раді України розглядається Проект Закону №7473, що передбачає внесення змін до гл. 2 Митного Кодексу України «Авторизований економічний оператор». Цей законопроект є важливим для виконання міжнародних зобов’язань України відповідно до Угоди СОТ про асоціацію між Україною та ЄС, а також Угоди СОТ про спрощення процедур торгівлі.
Законопроект №7343 був зареєстрований у Верховній Раді України наприкінці грудня 2017 р. Цей документ був розроблений на основі проекту Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо уповноваженого економічного оператора та спрощень митних формальностей» (реєстр. №4777 від 03.06.2016 р.). Однак він його повернули суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Як бачимо, реформування інституту авторизованого економічного оператора (АЕО) та проведення його у відповідність до моделі ЄС – це питання, яке давно стоїть на порядку денному імплементації Угоди по асоціацію між Україною та ЄС. Законопроект №7343 деталізує критерії для надання статусу АЕО. На нашу думку, це позитивно вплине на авторитетність сертифікатів, виданих органами ДФС.
Однак з тексту ч. 1 ст. 13 у редакції законопроекту №7343 випливає, що для набуття статусу авторизованого економічного оператора на спрощення митних процедур недостатньо одного лише сертифіката. Підприємство буде зобов’язане отримувати окремі дозволи на кожен вид спеціального спрощення та для кожного об’єкта (будівель, споруд, відкритих або закритих майданчиків тощо). Необхідність отримання додаткових дозволів може зумовити суттєве бюрократичне обтяження для підприємств.
У своєму висновку від 05.02.2019 р. Комітет з питань податкової та митної політики вказав на суттєві недоліки документа. Зокрема, на думку Комітету, законопроект не передбачає надання авторизованим економічним операторам низки переваг, передбачених митним законодавством ЄС, що надаються АЕО без додаткових перевірок.
До таких переваг, серед іншого, належить визнання відповідності АЕО критеріям, необхідним для відкриття та експлуатації складу тимчасового зберігання; право на самооцінку (self-assessment) для визначення розміру ввізного та вивізного мита, що підлягає сплаті, а також на виконання окремих видів контролю під митним наглядом; право на поміщення товарів у митні режими переробки на митній території, переробки за межами митної території та тимчасового ввезення, а також на відкриття та експлуатацію митного складу; прийнятність для митних органів форм звітності, що ведеться у разі провадження діяльності, пов’язаної зі зберіганням, обробкою або переробкою товарів чи продажем або придбанням товарів у вільних митних зонах. Однак, незважаючи на недоліки, Комітет з питань податкової та митної політики рекомендував Верховній Раді України прийняти законопроект за основу.
Розглядаючи основні особливості інституту АЕО згідно із запропонованою редакцією, слід підкреслити, що мета запровадження цього інституту полягає не лише у спрощенні та пришвидшенні митних формальностей і процедур під час перетину товарами митного кордону України, але й у полегшенні життя українським експортерам та їхнім іноземним контрагентам у процесі виходу на інші ринки (передусім, ЄС). Тут мова йде про перспективи взаємного визнання авторизованих економічних операторів України в ЄС та інших державах. Механізм взаємного визнання АЕО в міжнародних ланцюгах постачання був запроваджений у 2005 р. Всесвітньою митною організацією в межах ініціативи «Мережа Стандартів SAFE (WCO SAFE Framework of Standards). Механізм взаємного визнання передбачає, що фіскальні органи двох різних держав домовляються визнавати сертифікати АЕО, видані за програмою кожної з них, а також надавати взаємні переваги таким АЕО. На сьогодні ЄС має укладені та імплементовані угоди про взаємне визнання програм АЕО з Норвегією, Швейцарією, Японією, Андоррою, США та Китаєм.
Для того, щоб українські експортери могли скористатися усіма перевагами взаємного визнання АЕО, насамперед, необхідно завершити процес реформування національного законодавства, яке регулюватиме діяльність інституту АОЕ в Україні. Після цього Україна зможе ініціювати переговори з ЄС та іншими торговельними партнерами щодо укладення договорів про взаємне визнання АОЕ. Це буде важливий крок у напрямку спрощення процедур торгівлі та успішної інтеграції української продукції до міжнародних ланцюгів постачання».
Олеся Кривецька, старший юрист АФ «Сергій Козьяков та Партнери»
Джерело: http://yur-gazeta.com/golovna/zmina-nazvi–zmina-suti.html